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金沙縣殯葬管理辦法、金沙縣殯葬管理實施細則、金沙縣農村公益性公墓建設及管理實施辦法(規范性文件公示報告)

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  • 索引號: GZ000001/2019-00163
  • 信息分類: 通知公告
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  • 信息名稱: 金沙縣殯葬管理辦法、金沙縣殯葬管理實施細則、金沙縣農村公益性公墓建設及管理實施辦法(規范性文件公示報告)

我縣于2012年5月啟動殯葬改革工作,在啟動改革工作之前根據《貴州省殯葬管理條例》(2012年3月30日第三次修正)等相關政策法規出臺了《金沙縣殯葬管理辦法(試行)》《金沙縣殯葬管理實施細則(試行)》(以下簡稱《辦法》《細則》)等配套政策,使全縣殯葬管理工作有章可循、管理規范。

2017年11月27日,為解決農村公益性公墓在建設、管理等方面存在的問題,結合實際,出臺了《金沙縣農村公益性公墓建設及管理實施辦法》,對農村公益性公墓的“建、管、用”作了明確要求,對墓碑墓體及棺木加工標準作了明確規定。

隨著我縣經濟社會的不斷發展和殯葬改革的深入推進,近幾年來,廣大人民群眾、人大代表、政協委員多次提出意見和建議。結合殯葬管理工作的新要求和新情況,為確保我縣殯葬改革工作有序、和諧、穩步推進,根據《貴州省殯葬管理條例》修正情況及收集到的意見和建議,縣民政局經過調研,對金沙縣殯葬管理《辦法》和《細則》及《金沙縣農村公益性公墓建設及管理實施辦法》進行了修訂,并征求相關單位意見、法制部門合法性審查。現將金沙縣殯葬管理《辦法》和《細則》及《金沙縣農村公益性公墓建設及管理實施辦法》(規范性文件)向社會公示,公示起止時間為2019年12月23日至12月31日,公示期結束后開始實施。

聯系人:蔣宗佑  聯系電話:18198182666

金沙縣殯葬管理辦法

總則

第一條 為加強殯葬管理,推進殯葬改革,規范喪葬活動,促進社會主義精神文明建設,根據國務院《殯葬管理條例》《貴州省殯葬管理條例》及有關法律、法規規定,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本縣行政區域內的殯葬活動。

第三條 殯葬管理堅持積極、穩健、有步驟地改革土葬,實行火葬,節約殯葬用地,革除喪葬陋俗,提倡文明新風,實行節儉辦喪事。

第四條 縣人民政府成立殯葬改革工作專班,加強對殯葬改革工作的領導,制定工作規劃,優化殯葬設施,改善殯葬環境,提高服務質量,推動殯葬改革工作健康有序開展。

第五條 縣民政局負責全縣殯葬管理工作。各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應加強對本行政區域內殯葬管理工作的組織領導,貫徹執行殯葬管理法規、政策及有關規定。縣直有關部門按照各自的職責協助做好殯葬管理服務工作。

第六條 國家機關、社會團體、企業事業單位和村民委員會、社區居民委員會應積極推進殯葬改革,開展殯葬改革宣傳教育,認真執行殯葬法律法規,引導公民文明、節儉辦喪事。

第二章 喪事活動管理

第七條 本縣行政區域內實行火葬,火葬區域內死亡人員的遺體必須實行火化,嚴禁土葬遺體。

骨灰應當寄存于骨灰堂或者安葬于公墓,嚴禁骨灰入棺套葬。同時,提倡在民政部門指導下,在指定的區域內進行樹葬、草坪葬、花壇葬、深埋、不留標志、拋撒等多種方式處理骨灰。

尊重國家規定的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉和保安等10個少數民族的喪葬習俗;自愿實行火葬的,他人不得干涉。

第八條 火葬區域內人員(含外來人員)死亡后,死者親屬或所在單位一般應在24小時內告知所在地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)的殯葬管理機構,并同時通知殯儀館、火葬場或者殯儀服務站接運遺體;在醫院死亡人員的遺體,存放在太平間的時間一般不超過24小時,醫院必須及時通知殯葬管理部門,以便殯葬管理部門監督遺體處理。嚴禁在醫院內設置悼念場所和進行悼念活動;嚴禁醫療衛生機構擅自接運遺體。

第九條 縣民政部門批準的殯儀館、火葬場、殯儀服務站負責承辦遺體的運送、防腐、整容、冷藏、火化及骨灰存放等殯葬服務。未經批準,任何單位和個人不得從事經營性殯葬服務。

第十條 運送、火化遺體,需提交醫療衛生機構出具的醫學死亡證明或者所在地公安派出所出具的死亡證明;非正常死亡人員的遺體和無名尸體,需提供公安機關出具的死亡證明。

因患傳染病死亡的,按照《中華人民共和國傳染病防治法》及有關規定處理。

第十一條 醫療教學、科研等單位需要利用遺體進行教學、科研以及死者生前自愿且其親屬同意捐獻遺體提供教學、科研的,按相關規定辦理。

第十二條 縣城規劃區范圍的治喪吊唁活動必須在縣殯儀館進行,其他鄉鎮(街道)要逐步建立殯儀服務站,規范集中辦理喪事活動。禁止占用城市道路或在公共場所開展治喪吊唁活動。

宗教教職人員或長期居住在宗教活動場所的信教公民的喪事活動需要在殯儀館外舉行的,應當在宗教活動場所進行。

第十三條 在殯儀活動中,不得妨礙公共秩序、危害公共安全、污染及破壞環境、侵害他人合法權益,禁止從事封建迷信活動。

遺體和骨灰在運輸途中,禁止燃放鞭炮、拋撒冥紙等。

第十四條 城鄉基層組織應當把改革喪葬習俗納入村(居)民自治章程,把提倡文明、節儉辦喪事,反對鋪張浪費寫入村規民約、居民守則。

第三章 殯葬設施及服務管理

第十五條 在本縣建設殯儀服務站、殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓等殯葬設施,應符合城鄉總體規劃,并按照國家有關規定辦理手續。任何有關單位和個人未經批準,不得擅自興建殯葬設施。

編制、修訂縣城建設總體規劃時,應當結合殯葬服務的發展需求,科學合理地為殯儀服務站、殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓等殯葬設施建設提供規劃保障。

禁止買賣、出租、轉讓公墓以外的土地作為墓地。

殯儀館、殯儀服務站建成后,可以為相鄰地區的群眾提供殯儀服務。

第十六條 農村公益性公墓、骨灰堂不得從事經營性活動。

農村公益性墓地名稱變更、擴大規模或因特殊原因需遷址重建的,應當按程序報批。

禁止在公墓、農村公益性墓地以外建墓立碑。

禁止傳銷墓穴和骨灰存放格位。

禁止在農村公益性墓地內修建家族墓。

第十七條 在設置公墓時,應合理規劃,選址應符合法律法規的規定,并報經民政部門批準。公墓禁止選址在下列區域:

(一)耕地、林地;

(二)距風景名勝區、文物保護區和自然保護區2000米以內;

(三)距水庫、飲用水源保護區、河流堤壩500米以內;

(四)距村(居)民居住區500米以內;

(五)距鐵路、公路主干線兩側500米以內;

(六)城市公園300米以內;

(七)其他法律法規規定的禁止區域。

第十八條 嚴格限制墓穴占地面積。

埋葬骨灰的單人墓和雙人合葬墓穴占地面積不得超過1平方米;埋葬遺體的單人墓墓穴占地面的不得超過4平方米,雙人合葬墓墓穴占地面積不得超過6平方米。

公墓墓穴使用期限按照國家、省有關規定辦理,使用年限逾期的,墓主應重新辦理手續。

第十九條 殯葬服務單位應當加強對殯葬服務設備、設施的管理、更新,保證服務場所、設備、設施的整潔完好。

殯儀服務人員應加強業務培訓,遵守職業道德,規范操作,文明服務,統一著裝,掛牌上崗,不得利用工作之便索取財物,刁難死者親屬。

第二十條 殯葬基本服務收費項目及收費標準嚴格按照價格主管部門規定執行。

第二十一條 殯葬服務機構應本著公益、惠民的原則,強化科學管理,嚴格成本控制,切實減輕死者親屬負擔。殯葬服務性業務依法享受國家稅收優惠政策。

第四章 殯葬用品管理

第二十二條 民政部門依法實施對喪葬用品的生產、銷售以及殯葬服務等方面的監督管理。市場監管、稅務等部門在規定的生產、銷售區域內對申請生產、銷售殯葬用品的單位或個人進行批準。未經批準,任何單位或個人不得從事殯葬用品的生產、銷售活動。

第二十三條 禁止生產、銷售封建迷信殯葬用品和在火葬區生產、銷售棺材等土葬用品。

第五章 罰則

第二十四條 將應當火化的遺體土葬的,按照《貴州省殯葬管理條例》的規定,相關單位不得發放喪葬補助費;已發放的,由民政部門責令限期收回;逾期未收回的,不得發放撫恤補助,并可處以喪葬補助費1倍以上3倍以下罰款。

第二十五條 將應當火化的遺體土葬或者將骨灰裝棺套葬的,或者在公墓和農村公益性墓地以外的其它地方埋葬遺體、建造墳墓的,由民政部門責令當事人限期改正;逾期不改正的,依法強制執行。

第二十六條 違反本辦法第十二條、第十三條規定的,由縣民政部門會同市生態環境局金沙分局、縣衛生健康局、縣市場監管局、縣綜合行政執法局等部門予以制止;違反治安管理行為的,由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定予以處罰。

第二十七條 違反本辦法第十六條第一款、第三款、第四款的,按《貴州省殯葬管理條例》的規定,由民政部門會同住房城鄉建設、自然資源、林業、市場監管等部門予以取締,責令恢復原狀,沒收違法所得,可并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第二十八條 違反本辦法第十八條第二款、第三款的,按《貴州省殯葬管理條例》的規定,由民政部門責令限期改正,沒收違法所得;逾期不改正的,可并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第二十九條 違反本辦法第二十三條的,按《貴州省殯葬管理條例》的規定,由民政部門會同市場監管部門予以沒收,可并處生產、銷售金額1倍以上3倍以下罰款。

第三十條 阻礙殯葬管理工作人員執行公務,聚眾鬧事,或者侮辱、毆打殯葬管理工作人員的,由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十一條 殯葬服務單位及個人違反本辦法或違反操作規程給死者親屬造成損害的,應當依法賠償;利用工作之便,索取死者親屬財物的,除退還財物外,依法給予處理。

第三十二條 殯葬管理工作人員玩忽職守、濫用職權、亂收費、索取死者親屬財物、刁難死者親屬,尚未構成犯罪的,依法給予行政處罰、政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條 國家機關、企業事業單位干部、職工在喪葬活動中不遵守本辦法有關規定的,按照干部管理權限從嚴處理。

第三十四條 違反本辦法其他規定的,按照國務院《殯葬管理條例》《貴州省殯葬管理條例》和有關法律、法規的規定處罰。

附則

第三十五條 革命烈士,香港、澳門特別行政區居民,臺灣同胞,華僑以及外國人的喪事活動按國家相關規定辦理。

第三十六條 本辦法由縣民政局組織實施并負責解釋。

第三十七條 本辦法經縣人民政府規范性文件公示期滿后施行。

第三十八條 本辦法施行后,金府通﹝2012﹞9號文件同時廢止,如有與上級法律法規和政策相沖突的,按照上級法律法規和政策執行。


金沙縣殯葬管理實施細則

第一條 為加強殯葬管理,推進殯葬改革,提倡移風易俗、厚養薄葬和節地環保的喪葬方式,根據國務院《殯葬管理條例》《貴州省殯葬管理條例》《貴州省公墓管理實施辦法(試行)》《金沙縣殯葬管理辦法(試行)》及有關法規、政策,結合我縣實際,制定本細則。

第二條 本細則適用于本縣行政區域內的殯葬活動。

第三條 殯葬管理嚴格實行屬地管理原則,全面落實殯葬管理工作責任制和責任追究制。各鄉鎮(街道)要成立殯葬管理工作專班,由黨委(黨工委)或政府(辦事處)主要領導任組長,分管領導任副組長,相關單位為成員,建立聯合聯動機制,明確專人負責,切實抓好本轄區內的殯葬管理工作;對實行火葬、規范治喪、治理亂埋亂葬等工作負直接責任;通過大力開展宣傳教育,努力營造殯葬管理良好氛圍,確保干部職工、離退休人員和人民群眾對殯葬改革法律法規和相關要求的知曉率達100%;通過開展殯葬巡查工作,對亂埋亂葬行為進行清理整治,對違反有關殯葬管理法律、法規和規定的單位及個人,會同相關部門依法處理。

第四條 各鄉鎮(街道)應充分發揮村(社區)基層自治組織的作用,逐步建立健全殯葬管理網格。各村(社區)要配備1-2名殯葬工作協管員,村(居)民小組要配備1名殯葬工作信息員。協管員、信息員要將轄區內人員死亡信息在第一時間內上報,及時勸阻、制止、舉報違反殯葬管理工作的人和事。

第五條 縣直各部門、各企事業單位要加大對殯葬管理法律法規和相關規定的宣傳力度,確保本單位干部職工和離退休人員知曉率達100%。負責做好本單位、本系統、本行業的殯葬管理工作,嚴格執行殯葬管理法律法規,引導干部職工文明、節儉辦喪事。

縣直有關部門要按照下列職責共同做好殯葬管理工作:

縣紀委縣監委:負責對監督對象在殯葬管理活動以及國家公職人員操辦喪葬活動中的違規違紀違法行為的查處。

縣發展改革局:依法與民政部門制定殯葬基本服務收費項目和標準;嚴格按照基本建設程序對項目進行審批;配合做好殯葬綜合執法工作。

縣民宗局:負責配合鄉鎮(街道)、縣直相關部門做好宗教領域的殯葬改革工作和綜合執法工作,查處違反宗教政策法規的行為;配合鄉鎮(街道)和相關部門做好少數民族地區的殯葬改革工作和綜合執法工作。

縣民政局:負責統籌指導做好全縣殯葬管理工作;加大宣傳、教育、指導、執法力度,加強殯葬行業監督管理,推動全縣殯葬管理工作健康、有序、和諧開展;對國家工作人員、國有企業職工各項喪葬撫恤、補助的辦理進行初審。

縣公安局:負責對在殯葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益、阻礙執法業務人員執行公務等行為依法予以處罰,構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任;對非正常死亡人員進行法醫鑒定并出具死亡證明,對死亡的外來人員和無名尸體出具死亡證明;負責查處違規運送遺體的車輛,查處送靈車隊阻礙交通的行為;配合做好殯葬綜合執法工作。

縣司法局:負責開展殯葬改革相關法律法規的宣傳教育工作;配合做好殯葬綜合執法工作。

縣財政局:負責將殯葬管理工作經費納入財政預算;積極做好農村公益性公墓建設資金籌措;保障政府補助殯葬救助資金的及時撥付。

縣自然資源局:負責查處私買私賣土地等違法占用土地和在公墓建設中違反城鄉規劃的建設行為;負責公墓建設的規劃工作;配合做好殯葬綜合執法工作。

市生態環境局金沙分局:負責指導公墓建設單位對公墓建設項目進行環境影響評價;配合做好殯葬環境污染行為執法工作。

縣林業局:負責查處違法占用林地、毀林建墓、違法生產和銷售棺木的行為;指導做好公墓綠化工作;配合做好殯葬綜合執法工作。

縣人力資源社會保障局:負責監管各類撫恤、補助待遇的發放工作;對享受國家各項喪葬撫恤、補助待遇的人員死亡后,一律憑火化證明和公墓安葬證明方可為其親屬辦理各項撫恤、補助。

縣衛生健康局:負責對患有甲類(霍亂、鼠疫等)及其它嚴重傳染病死亡人員的確認工作并及時通知殯儀館火化;加強對醫療機構太平間遺體的監督管理,及時通知殯儀館接運遺體;制止在醫療機構內設置靈堂和進行悼念活動的行為。

縣融媒體中心:負責宣傳移風易俗、厚養薄葬、節地環保的殯葬新風尚。

縣市場監管局:負責加強對殯葬用品市場的規范和管理,查處非法銷售殯葬用品行為;嚴厲打擊和查處經營帶有封建迷信色彩喪葬用品行為;定期不定期對殯葬服務機構進行檢查,監督殯葬服務單位的收費情況;暢通“12358”價格舉報電話,受理群眾對殯葬服務收費的投訴或舉報,查處殯葬服務單位擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍及強制服務并收費等亂收費行為;配合做好殯葬綜合執法工作。

縣綜合執法局:負責查處在城區大街、社區小巷違章占道的喪葬活動、出殯沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙等影響市容、環境衛生、擾民的行為;配合做好殯葬綜合執法工作。

縣總工會、團縣委、縣婦聯:充分發揮群團組織的作用,協助開展殯葬改革宣傳教育活動,積極倡導移風易俗,推動殯葬改革各項工作深入開展。

縣工業和信息化局、縣人力資源社會保障局:負責對生前工作單位(離退休單位)所在地在城區(指羅馬、新城、長安、紫金、光明、工農、黎明、大定、紅巖、旭華、玉屏、太極、外寨、五星、幸福、古樓等16個社區)及民興街道和西洛街道的國有企業職工身份認定。

第六條 從2012年5月1日零時至2019年12月31日24時,本縣行政區域內除平壩鎮洪河村、慶豐村、朝陽村因交通原因暫緩火葬外,其他區域已分階段實行火葬。

從2020年1月1日零時起,本縣行政區域內所有人員(含外來人員)亡故后,除《貴州省殯葬管理條例》規定的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉和保安等10個少數民族自愿實行火葬外,其余遺體一律實行火化,嚴禁土葬遺體。

第七條 火葬區內人員(含外來人員)死亡后,死者親屬或所在單位應在24小時內告知死亡人員所在地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)殯葬管理機構或縣殯葬管理局,并同時通知殯儀館或殯儀服務站接運遺體;在醫療機構死亡、交通事故和其它非正常死亡的人員(含無名尸體)分別由醫療機構、公安機關或事故處理單位在24小時內告知縣殯葬管理局,并同時通知殯儀館或殯儀服務站接運遺體。

第八條 火葬區內的火化對象,凡不進行火化的,依法強制火化,其直系親屬是國家干部職工、企事業單位人員的,依照有關規定對其直系親屬進行處理。未經批準,醫療機構及事故處理單位擅自允許運走遺體的,除依法責令追回遺體外,還要依照有關規定對責任單位和個人進行處理。

第九條 鼓場街道羅馬、新城、長安、紫金、光明、工農、黎明、大定、紅巖、旭華、玉屏、太極等12個社區及五龍街道外寨、五星、幸福、古樓等4個社區的人員死亡后,一律在縣殯儀館或殯儀服務站進行治喪活動;新城區集中修建的小區內人員死亡后,一律在縣殯儀館或殯儀服務站進行治喪活動,在條件成熟后,其他區域人員死亡時到縣殯儀館或殯儀服務站進行治喪活動。積極倡導文明節儉治喪、移風易俗,進一步改善空氣質量,減少燃放煙花爆竹等造成的環境污染,嚴禁在殯儀館、殯儀服務站、火化場燃放煙花爆竹。

上述范圍以外的人員死亡后,鼓勵在縣殯儀館或就近的殯儀服務站進行治喪活動。在家治喪的,禁止在街道、廣場、機關院樓、商住小區通道等公共場所搭設靈棚、安放遺體、擺放花圈、游喪等妨礙公共秩序、侵害他人合法權益的行為。

各鄉鎮(街道)要在集鎮所在地、新型農村社區聯建點等人口較為集中的地方建立殯儀服務站,引導、規范群眾開展文明治喪活動。

集中治喪的范圍隨城鄉規劃、城鎮建設的調整而變化。

第十條 死者是城區(指老城區羅馬、新城、長安、紫金、光明、工農、黎明、大定、紅巖、旭華、玉屏、太極、外寨、五星、幸福、古樓等16個社區)居民和生前工作單位(離退休單位)所在地在城區的國家機關、人民團體、事業單位干部、職工、離退休人員、國有企業職工及從上述16個社區搬到新城區的城區居民和國家機關、人民團體、事業單位干部、職工、離退休人員、國有企業職工以及西洛街道、民興街道的國家機關、人民團體、事業單位干部、職工、離退休人員、國有企業職工和西洛街道群立、陽燈、中心、開化等4個社區、民興街道轄區城鎮居民的,骨灰一律寄存在縣殯儀館的骨灰堂或葬于縣公墓,也可完善手續后葬于縣外經營性公墓;死者是農村居民的,骨灰可葬于本地農村公益性公墓,可寄存在縣殯儀館的骨灰堂或葬于縣公墓,也可完善手續后葬于縣外公墓;死者是易地扶貧搬遷居民的,骨灰可葬于搬入地農村公益性公墓或搬出地農村公益性公墓,可寄存在縣殯儀館的骨灰堂或葬于縣公墓,也可完善手續后葬于縣外公墓。

嚴禁亂埋亂葬,嚴禁骨灰裝棺套葬。

提倡在民政部門指導下,在指定的區域內進行樹葬、草坪葬、花壇葬、深埋、不留標志、拋撒等多種方式處理骨灰。

第十一條 提倡文明節儉治喪,治喪時間原則上控制在3天以內;在運送遺體和骨灰途中嚴禁燃放煙花爆竹、拋撒冥紙,送喪車輛原則上不超過10輛;出殯送葬,不得妨礙公共秩序,侵害他人合法權益;不得影響交通秩序,對因送葬造成交通阻塞或借送葬之機煽動鬧事的,由公安機關依法處理。

提倡采用鮮花、水果等安全、文明、環保的方式進行吊唁、祭奠。

第十二條 各鄉鎮(街道)要做好現有墓穴的清理登記工作,凡實行火葬后的區域在公墓外的空墓穴、新葬墓穴一律拆除,并追究提供土地當事人的責任;制墓當事人是國家機關干部職工、企事業單位人員的,按有關規定進行處理。

對林地、耕地、城市公園、風景名勝區、旅游規劃區、文物保護區和飲用水源保護區、水庫周圍及河流兩岸、堤壩300米以內、城鎮周邊、公路主干線兩側有礙觀瞻區域內的墳墓,建議墓主親屬采取綠化等形式進行遮掩。

第十三條 公墓分為經營性公墓和農村公益性公墓兩種。經營性公墓為城鎮居民或其他公民提供服務;農村公益性公墓主要為農村居民提供服務。

公墓嚴格按《貴州省公墓管理實施辦法(試行)》的要求進行報批及建設。縣民政局要督促公墓經營單位根據殯葬改革工作的推進情況完善配套的服務設施設備;各鄉鎮(街道)要切實按照《金沙縣農村公益性公墓建設及管理實施辦法》相關要求加強對農村公益性公墓的建設及管理,為人民群眾提供便捷、優質的殯葬服務。

第十四條 殯葬基本服務收費標準及公益性公墓價格實行政府定價管理,具體收費標準由縣發展改革局與民政部門依法制定。除法律法規規定以及合同約定外,嚴禁公墓經營單位向公墓租賃人額外收取其它任何費用。

公墓墓地的租用期為20年,逾期應當重新簽訂租用合同,續交維護費用。

除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預售,確保家庭成員自用外,公墓經營者必須嚴格憑死亡證明或火化證明出售墓穴或骨灰存放格位,不得出售超面積、豪華墓穴。嚴禁炒買炒賣墓地穴位或者骨灰安放格位。

第十五條 殯葬服務單位要認真執行收費公示制度,在服務場所顯著位置公開服務項目、收費標準、文件依據、減免政策、舉報電話、服務流程和服務規范等內容,為群眾監督、選擇提供方便。

殯葬服務單位在提供服務過程中,應遵守國家有關政策規定,嚴格規范服務和收費行為。要引導群眾理性消費和明白消費,不得違反公平自愿原則以任何形式捆綁、分拆或強制提供服務并收費,也不得限制或采取增收附加費等方式變相限制喪屬使用自帶的文明殯葬用品。

第十六條 各鄉鎮(街道)和相關部門要加大對殯葬用品市場清理整頓力度,對出售、制造封建迷信用品的依法責令限期整改;對非法加工墓碑石、棺木的依法予以取締。

第十七條 建立健全殯葬事業公共投入和穩定增長機制,不斷加大殯葬服務設施設備公共投入力度,逐步形成覆蓋城鄉居民的殯葬服務網絡。積極扶持發展城鄉公益性骨灰存放設施,將其納入社會主義新農村建設和村級公益性事業建設相關規劃。

第十八條 建立健全面向城鄉居民的殯葬救助保障體系,實行政府補償,免除以下費用,喪屬自愿選擇其他服務的,增加的費用由喪屬自行承擔。

本縣行政區域內人員死亡后,遺體火化時免除遺體接運、遺體火化兩項基本殯葬服務費用。

城鄉低保對象、優撫對象及農村獨生子女戶、二女結扎戶家庭成員死亡后,遺體火化時免除遺體接運、遺體下車、遺體消毒、遺體存放(1天)、遺體火化、骨灰暫存(3天內)六項基本殯葬服務費用。

農村五保供養對象及城市“三無”人員遺體、無籍貫流浪乞討人員遺體、自然災害導致的死亡人員遺體、公安機關確認的無名尸體,遺體火化時基本殯葬服務、骨灰存放、安葬(指在縣公墓<菩薩靈公墓>進行草坪葬)費用全部免除。

第十九條 本細則由縣民政局組織實施并負責解釋。

第二十條 本細則經縣人民政府規范性文件公示期滿后施行。

第二十一條 本細則施行后,金府辦﹝2012﹞46號文件同時廢止,如有與上級法律法規和政策相沖突的,按照上級法律法規和政策執行。


金沙縣農村公益性公墓建設及管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范我縣農村公益性公墓建設及管理,保護土地資源和生態環境,有效治理亂埋亂葬行為,促進殯葬改革工作健康發展,根據國務院《殯葬管理條例》《貴州省殯葬管理條例》《貴州省公墓管理實施辦法(試行)》《省民政廳關于加強農村公益性公墓建設和管理的意見》(黔民發〔2014〕47號)及有關規定,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 本縣行政區域內的農村公益性公墓的建設及管理適用本辦法。

第三條 農村公益性公墓是不以營利為目的的,主要為當地村(社區)村(居)民或戶籍在本轄區的村(居)民或鄰近村村(居)民提供安葬用地。

第四條 縣民政局要按照殯葬管理有關要求,做好全縣農村公益性公墓建設及管理的指導工作。按照屬地管理原則,鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要進一步加強農村公益性公墓建設的規劃和管理,將農村公益性公墓的建設納入新農村建設工作規劃。

第二章 公益性公墓的建設

第五條 農村公益性公墓的選址在確保交通便利和水、電供給有保障的基礎上,優先利用荒山瘠地。嚴禁在下列區域規劃建設農村公益性公墓:

(一)耕地、林地;

(二)距風景名勝區、文物保護區和自然保護區2000米以內;

(三)距水庫、飲用水源保護區、河流堤壩500米以內;

(四)距村(居)民居住區500米以內;

(五)距鐵路、公路主干線兩側500米以內;

(六)城市公園300米以內;

(七)其他法律法規規定的禁止區域。

第六條 農村公益性公墓建設應堅持節約土地、保護環境、移風易俗的原則,設置多種安葬形式,鼓勵建設生態墓園,提倡樹葬、花葬、草坪葬等生態節地安葬方式,努力實現骨灰(遺體)處理多樣化。對實行墓穴安葬的必須嚴格執行相關建設標準:

(一)埋葬骨灰的單人墓和雙人合葬墓墓穴占地面積不得超過1平方米,墓體和綠化總占地面積不超過4平方米;尊重回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、薩拉、東鄉和保安10個少數民族的喪葬習俗,自愿實行火葬的,他人不得干涉,實行土葬的,其遺體也應當葬入公墓或者農村公益性公墓,埋葬遺體的單人墓墓穴占地面積不超過4平方米,雙人合葬墓墓穴占地面積不得超過6平方米,墓體和綠化總占地面積不超過10平方米。

(二)獨立的墓碑、墓志銘在地面以上的寬度不得超過0.5米,厚度不超過0.3米,高度不高于地面0.8米。

(三)傳統墓體墓型應比例協調,墓長不得超過2米,墓寬不得超過1.5米,碑體不高于地面1.5米。

(四)墓體以外地面應用于綠化,除道路外,禁止用水泥等鋪設墓穴以外的地面。

(五)骨灰盒使用長度不能超過1米。

第七條 各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)按照當地城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、殯葬改革發展規劃等要求,綜合考慮人口、地理、交通等因素,合理確定農村公益性公墓的數量和規模,制定本轄區農村公益性公墓建設規劃,在方便群眾的基礎上,1個行政村原則上設置1個公益性公墓;對地處偏遠,人口較多和居住分散的行政村可適當增加農村公益性公墓數量。

第八條 合理控制農村公益性公墓建設規模,以村為單位興建的,占地原則上不超過20畝,幾個村聯建的,占地原則上不超過50畝。

第九條 農村公益性公墓建設資金可以通過一事一議的辦法,由受益村全體村民會議或村民代表會議討論決定,可以由全體村民共同籌資,也可以發動本村能人志士出資,或接受社會捐贈等形式解決,不得以招商引資、個人投資等形式建設農村公益性公墓。

為了更加便于管理和規范建設,有條件的村(社區)可以通過“一事一議”的方式,按照當地土地價格對農村公益性公墓用地進行一次性流轉使用。公墓建成后,收費標準按照本《辦法》規定執行,除去土地成本費用后,剩余資金全部用于該公墓的基礎設施建設及管理。

第三章 公益性公墓的審批

第十條 農村公益性公墓建設項目由村(社區)村(居)民委員會提出申請,經鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)審核同意后報縣民政局審批。建設項目申請需提交如下材料:

(一)申請報告;

(二)村(居)民代表大會決議;

(三)鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)審核意見;

(四)農村公益性公墓管理制度;

(五)農村公益性公墓建設可行性報告;

(六)公墓建設規劃方案;

(七)《金沙縣農村公益性公墓審批表》。

第十一條 鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)自收到村(居)民委員會提交的申請報告等材料之日起15日內,對材料進行審核,實地考察論證,作出同意或不同意的決定。同意的,報縣民政局審批;不同意的,將不同意決定書面通知申請單位。縣民政局在收到鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)提供的申請報告等材料之日起30個工作日內,牽頭組織縣自然資源局、縣林業局、市生態環境局金沙分局、縣文體廣電旅游局等單位進行實地考察論證,作出批準籌建或不予籌建的決定。

第十二條 任何單位和個人未經縣民政局批準,不得擅自興建農村公益性公墓。

第四章 公益性公墓的管理

第十三條 農村公益性公墓的管理,采取“誰興建、誰管理”的原則,由村(居)民委員會或受益村全體村(居)民或村(居)民代表會議推選出的公墓管理理事會負責對公墓進行管理,嚴禁土地業主代為管理。

第十四條 農村公益性公墓應貫徹執行國家關于公墓憑證銷售的有關規定,憑戶籍證明以及火化、遷墳或死亡等有效證明嚴格按死亡時間順序進行落墓安葬。

(一)農村公益性公墓不得從事經營性活動;

(二)禁止傳銷墓穴;

(三)禁止提前挑選、轉讓、預定;

(四)禁止在農村公益性墓地內修建家族墓;

(五)禁止在火化區農村公益性公墓安葬遺體、骨灰裝棺套葬;

(六)禁止超標準建立大墓、豪華墓。

第十五條 農村公益性公墓管理單位要加強對墓區的日常管理維護,建立墓地管理制度和墓位檔案登記制度,指定專門的管理人員負責墓地的維護、安全、登記等日常管理工作。加強財務管理和監督,農村公益性公墓建設資金要建立財務賬目,如實反映資金使用情況,專款專用,納入村務公開民主管理范圍,接受群眾監督。

第十六條 對已形成的農村公益性公墓以外的墓穴(老墳),由鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)按以下辦法分類管理。

(一)對確屬垮塌的,可將垮塌部分恢復原狀。如需要改變原狀進行包墳的,需向當地村(居)民委員會提出申請,經當地鄉鎮(街道)社會事務辦審查報鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)后,在鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)指導下按標準進行包墳,占地面積不得超過4平方米,村(居)民委員會進行監督管理;

(二)如需遷移的,必須遷入當地經營性公墓或公益性公墓內。在遷移過程中,原棺木完好的可將原棺木深埋安葬,原棺木腐爛不能使用的應將遺骨裝入標準骨灰盒(小棺木)集中安葬,占地面積不得超過4平方米;

(三)林地、耕地及距風景名勝區、文物保護區和自然保護區2000米以內,水庫、水源、河流堤壩、村(居)民居住區、鐵路、公路主干線兩側500米以內,城市公園300米以內的墳墓,建議墓主親屬采取綠化等形式進行遮掩,積極倡導將以上區域內墳墓遷入家屬所在地的農村公益性公墓;

(四)鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要做好現有墓穴的清理工作,凡在農村公益性公墓以外的空墓穴、新葬墓穴一律拆除,并追究提供土地當事人的責任;制墓當事人是國家機關干部職工、事業單位人員的,按有關規定進行處理。

第十七條 按照屬地管理原則,鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要依照職責牽頭協調有關部門取締轄區內無證生產(或經營)墓碑、墓體和小棺木加工點(經營戶),查處加工經營超大墓碑、墓體和大棺木加工點,及時清理在高速公路及國省干道、縣鄉道路兩側、風景名勝區、林地、耕地、水源保護區的所有墓碑、墓體和棺木加工點,規范管理合法經營戶。

第五章 公益性公墓的收費

第十八條 農村公益性公墓的收費堅持公益惠民原則,墓地投入使用后,可以收取必要的墓地、建設成本費和管理費用,所收取的管理費用全部用于公墓的管理、維護和建設,并定期公開收支情況,嚴禁挪作他用,不得進行任何形式的分配。收費標準是在鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)的指導下,通過村民“一事一議”方式,由受益村全體村(居)民或村(居)民代表會議討論確定,根據征求公眾意見情況,原則上每穴墓地價格控制在1000元以內,同時,提倡建立殯葬救助保障機制。

第十九條 跨鄉鎮(街道)安葬原則上不允許,因特殊情況(即1.死者有直系親屬在外鄉鎮<街道>居住;2.本村公墓較遠,鄰近鄉鎮<街道>公墓較近;3.死者無直系親屬,其喪事承辦人在外鄉鎮<街道>居住,需將死者骨灰葬入喪事承辦人所在鄉鎮<街道>便于管理的;4.安葬于長期居住地;5.安葬于出生地)需要跨鄉鎮(街道)安葬的,經葬入地村(居)民委員會研究同意、社會事務辦審查,報鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)審批后方可跨鄉鎮(街道)安葬,同時所涉及的兩個鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)之間要做好對接,做好骨灰安葬跟蹤服務工作,死者家屬購買墓地每平方米價格不得突破縣公墓墓地價格,符合安葬在農村公益性公墓的國家工作人員購買墓地的價格嚴格按照縣公墓價格標準執行,總面積均不得超過4平方米(目前縣公墓墓地價格為718元每平方米,以后如有變動,按變動后的實際價格執行),所收取的墓地費用支付土地(荒山)流轉基本費用后,剩余部分全部歸村(社區)集體所有,用于公墓山基礎設施建設。

第二十條 農村公益性公墓的收費要嚴格做到“三個統一”,即全村統一收費標準;統一由村(居)民委員會或理事會代收,嚴禁土地業主私自收取費用;所收取的費用中提取出一定的管理和建設成本費用后,剩余部分由村(居)民委員會或理事會統一返還給土地業主。

第六章 部門職責

第二十一條 鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)及縣直相關部門要按下列職責共同做好農村公益性公墓的建設及管理工作:

鄉鎮(街道)人民政府(辦事處):負責本轄區內農村公益性公墓的建設、管理和服務等具體工作。

縣民政局:負責全縣農村公益性公墓的審批及農村公益性公墓建設和管理的業務指導工作。

縣發展改革局:負責積極爭取上級補助資金支持公益性骨灰安放實施等建設,按照規定會同民政部門對農村公益性公墓收費標準進行指導。

縣自然資源局:負責根據民政主管部門及鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)提出的選址意向統籌考慮農村公益性公墓項目的規劃布局;對布局選址合理的農村公益性公墓建設項目,凡符合殯葬改革方向,體現節地生態安葬理念的,在用地計劃上給予優先安排;配合鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)對在農村公益性公墓項目外非法占用土地修建墳墓等情況進行依法處理;配合鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)對墓碑墓體加工點料石的生產進行監管,嚴禁出現非法采礦行為。

縣財政局:根據工作需要采取多種形式支持農村公益性公墓的建設。

市生態環境局金沙分局:嚴格檢查、監督所轄區域集中治喪點、殯儀館、公墓等殯葬服務單位的環境保護工作,同時加強殯葬服務單位的環境保護宣傳工作。

縣住房城鄉建設局:負責嚴格監管轄區內各項殯葬設施建設工程質量和施工安全。

縣農業農村局:配合縣自然資源局、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)嚴格監管流轉土地不出現濫占地、亂建墳,嚴格落實耕地保護制度,禁止在基本農田上建墳。

縣林業局:負責農村公益性公墓亂砍濫伐林木和破壞林地資源的查處,依法打擊違法運輸銷售棺木原材料的行為;指導做好公墓綠化工作;對占用林地的墓碑墓體及棺木加工點是否符合規定及是否需要辦理相關手續予以確定和管理。

縣市場監管局:負責加強對殯葬用品市場的規范和管理,查處非法銷售殯葬用品行為,為墓碑墓體及棺木生產加點辦理《營業證照》。

縣交通運輸局:對處于高速公路及國省干道、縣道、鄉村道路兩側的墓碑墓體及棺木加工點是否符合規定及是否需要辦理相關手續予以確定和管理,及時把公墓山道路建設納入規劃編制,組織實施。

第七章法律責任

第二十二條 違反本辦法第十四條第一項、第二項的,由民政部門會同住房城鄉建設、自然資源局、林業、市場監管等部門予以取締,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第二十三條 違反本辦法第十六條相關規定的按亂埋亂葬或違規安葬處理并追究當事人的責任,當事人是國家機關干部職工、事業單位人員的,按《畢節市國家工作人員和黨員帶頭推動殯葬改革工作暫行規定》《金沙縣殯葬管理工作問責暫行辦法》有關規定進行處理。

第二十四條 積極鼓勵群眾參與社會監督,舉報監督電話:0857-7243144。

第八章 附則

第二十五條 本辦法由縣民政局負責解釋,本辦法經縣人民政府規范性文件公示期滿后施行。

第二十六條 本辦法施行后,金府發﹝2017﹞44號文件同時廢止,如有與上級法律法規和政策相沖突的,按照上級法律法規和政策執行。


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